|
26 марта 1801 года Александр I упразднил учрежденный Екатериной II в 1768 году Совет при высочайшем дворе и указом от 30 марта 1801 года создал совещательный орган, который в указе был назван Советом непременным. Одновременно Александр I поручает молодому, но уже опытному и талантливому чиновнику Михаилу Михайловичу Сперанскому подготовить программу либеральных преобразований всей системы государственных органов. По утверждению М.Сперанского, в его проекте осуществления прогрессивных преобразований «вершину всей государственной организации и ее последнее звено» составлял Государственный совет. Он должен был представлять собой «сословие, в коем все части законодательной, судной и исполнительной власти в главных их отношениях соединяются и через него восходят к державной власти». Обоснованию образования Государственного совета посвящена записка М.Сперанского. В ней отмечалось, что до сих пор «соображения о составлении закона были предметом личного доверия и, переходя из одних рук в другие, никогда не имели ни единства, ни надлежащего уважения». Записка «О необходимости учреждения Государственного совета» впоследствии легла в основу речи Александра I, произнесенной при торжественном открытии Государственного совета.
Члены Государственного совета назначались императором. Первоначально Государственный совет насчитывал 35 членов. В него входили все министры (по положению) и назначенные императором наиболее доверенные сановники. Председателем Государственного совета считался император, а в его отсутствие – назначаемый ежегодно императором председатель из числа членов Совета. С 1812 по 1865 год председатель Государственного совета одновременно являлся председателем кабинета министров. При Совете действовали Комиссия составления законов и Государственная канцелярия во главе с Государственным секретарем. Государственная канцелярия не только вела делопроизводство Государственного совета, но и редактировала тексты законопроектов, выносимых на обсуждение, то есть проводила важнейшую работу по составлению будущих законов. Законопроекты рассматривались сначала в департаментах, затем выносились на общее собрание Совета и после утверждения императором получали силу закона. При этом император мог внять мнению как большинства, так и меньшинства Совета, а мог отвергнуть и то, и другое. Тем самым подчеркивался совещательный характер Государственного совета. На Комитет председателей департаментов Государственного совета было возложено рассмотрение проекта преобразования министерств. Совет рассматривал также сметы и штаты государственных учреждений, жалобы на определения департаментов Сената и других органов. При Совете работала Комиссия прошений. Государственный совет играл важную роль в подготовке и издании первого Полного собрания законов и Свода законов Российской империи. К 1833 году было подготовлено 33 тома Полного собрания и 15 томов Свода законов. В царствование Александра II Государственный совет принимал активное участие в разработке законодательной базы реформ 1860–1870-х годов.
С этих пор Государственный совет становится полупредставительным органом. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов назначались императором, другая половина – избирались от духовенства, дворянских обществ (дворянства), губернских земских собраний (земств), Академии наук и профессоров университетов, а также от крупнейших организаций промышленников и торговцев. Государственный совет рассматривал принятые Государственной думой законопроекты до их утверждения императором. Дума и Совет имели равные законодательные права. На рассмотрение императора представлялись только те законопроекты, которые были одобрены обеими палатами парламента. После Февральской революции 1917 года Государственный совет прекратил существование. Заново Государственный совет был образован только в 1991 году Президентом СССР М.С.Горбачевым. Как Председатель Государственного совета СССР М.С.Горбачев подписывал протоколы его заседаний. Второй в истории страны Госсовет просуществовал всего несколько месяцев – до распада Советского Союза.
Соответствующий указ глава государства подписал, руководствуясь статьями 80 и 85 Конституции, а также в связи с принятием Федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Президент образовал Госсовет в целях сохранения и использования потенциала высших должностных лиц субъектов федерации, учитывая пожелания и предложения членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Как это уже было в отечественной истории, нынешний Госсовет – совещательный орган при главе государства. Он содействует реализации полномочий Президента по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов власти. Председателем Государственного совета является Президент Российской Федерации. Его распоряжением исполнение обязанностей Секретаря Госсовета возложено на должностное лицо Администрации Президента. В состав Государственного совета входят высшие руководители субъектов федерации. По решению Президента в состав Совета могут входить и другие лица. Для организации работы по подготовке вопросов к заседаниям Госсовета, а также решения текущих вопросов 2 сентября 2000 года Президент учредил президиум Госсовета. В президиум входят семь глав субъектов федерации, представляющие все федеральные округа. По Указу Президента «О президиуме Государственного совета Российской Федерации» и в соответствии с Положением о Госсовете периодически, два раза в год, осуществляется ротация состава президиума. На Госсовете обсуждаются вопросы особого государственного значения. Они касаются государственного строительства, хода экономических и социальных реформ, общественных проблем. Основная форма работы Госсовета – заседания. Они проводятся четыре раза в год, жесткой периодичности нет. Каждое заседание посвящено одному крупному вопросу. Накануне заседаний Госсовета по теме предстоящего обсуждения проводятся заседания президиума Совета. Утвердилась также практика обсуждения некоторых вопросов в ходе совместных заседаний президиума Государственного совета и Совета Безопасности, иногда – с привлечением профильных совещательных органов при Президенте. |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Государственный совет как совещательный институт власти не является чем-то новым для российской государственности. Появление первого в истории страны Государственного совета связано с либеральными реформами Александра I. 
1 января 1810 года – день издания манифеста об образовании Государственного совета – можно считать датой рождения этого государственного института. С момента образования Государственный совет стал высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Этот статус он сохранял более века, вплоть до 1917 года. 
В 1906 году Николай II создал двухпалатную систему высших законодательных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная дума, верхней – Государственный совет. 
Ныне действующий Государственный совет образован 1 сентября 2000 года.